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揭阳市人大常委会副主任   黄 熹

各位代表：

　　我受揭阳市第七届人民代表大会常务委员会和王胜主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是揭阳现代化建设进程中极不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心大局，依法履职、积极作为，各方面工作取得新进展新成效。一年来，共召开常委会会议12次、主任会议17次，审议地方性法规3件，听取审议专项工作报告9项次，组织执法检查和专题调研活动18项次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员52人次，圆满完成市七届人大三次会议确定的工作任务。

　　一、以坚持党的领导为根本，把牢正确政治方向。牢牢把握人大常委会机关政治属性，始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把牢人大工作正确政治方向。

　　高标准开展主题教育。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作。主题教育开展以来，常委会及机关共举办读书班7天、开展理论学习中心组学习5次、讲授专题党课10场；班子以刀刃向内的自我革命精神梳理出问题清单12项，有针对性地提出41项整改措施，并全部完成整改；围绕“加强基层代表联络站建设”等11个课题，以及“‘双报到’工作拓面延伸”和“执法检查工作实效不够明显”两个正反面典型案例，深入基层一线开展解剖式调研，着力抓好调研成果转化，全力以赴确保主题教育与推动高质量发展、人大各项业务工作齐头并进、贯通融合，切实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

　　高站位助力“头号工程”。第一时间启用全年度闭环监督工作机制，把开展“百千万工程”专题调研列为全年“头号任务”，成立由常委会主要领导任组长的专题调研组，并细分为由常委会5位副主任任小组长的5个调研小组，切实加强组织领导；常委会领导班子多次召开专题会议，认真研究具体措施，制定工作方案，强化责任落实，明确时间节点，确保专题调研起好步、开好局；常委会领导分别带队到挂钩县（市、区），围绕“打造产业合作园区、加快推进县域道路改造提升、深化推进农业农村现代化”3方面内容开展调查研究和督促指导，形成5份年中调研报告；期间，精心服务省专家组莅揭开展调研，组织5场座谈会，并到白塔镇、霖磐镇等地开展实地走访，全面收集相关工作情况和意见建议，为省人大常委会听取审议“百千万工程”工作情况报告并开展专题询问提供了重要参考；全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会后，5个调研小组再次到各县（市、区），就招商引资、产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、社会力量参与等重点工作开展调研；随后，按照从局部到整体、从县区到全市的工作思路，常委会主要领导带队在全市范围内组织开展全方位深层次调研，实地察看项目建设、产业发展、示范镇村等情况，并听取指挥部办公室和各专班工作汇报，全面掌握全市实施“百千万工程”整体情况，形成全市总的调研报告，经主任会议审议后印送市政府研究处理，并限时反馈处理情况，全力以赴助推“头号工程”一抓到底、抓出成效。同时，坚持“小切口”点上发力，加强对建设宜居宜业和美乡村这一“最小单元”的监督，先后听取审议现代农业产业园建设管理情况报告，调研垦区农业产业发展、农村土地流转、农村生活污水治理等工作情况，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　高质量落实市委部署。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，凡重点工作、重大事项、重要活动及时向市委请示报告，一年来请示报告13项次，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。围绕市委188博金宝,金宝搏 官网推动高质量发展的部署要求，启动常委会领导领衔专项督办机制，聚焦加快制造业发展、推进诚信体系建设、建设绿美揭阳等6个专题，确定调研制造业发展、司法服务社会诚信体系建设、森林质量精准提升行动实施情况等8个子项，贯穿全年、覆盖全市推进“以高质量监督推动高质量发展”专项行动，并通过重点调研报告向市委报告、将调研成果转化为常委会决议决定和审议意见印送政府研究处理等形式，着力以正确监督、有效监督、依法监督助力高质量发展。坚持党委决策与人大依法决定相统一，审议揭阳市国土空间总体规划（2021-2035年）、地方政府新增债券资金收支预算及分配方案等重大事项，并依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，认真落实任前法律考试、颁发任命书等制度，确保省委、市委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

　　二、以服务高质量发展为主题，不断增强履职实效。锚定高质量发展首要任务，找准找好切入点着力点，以务实创新的工作举措，为党中央决策部署和省委、市委工作要求的贯彻落实营造良好的法治和社会环境。

　　助力法治揭阳建设。聚焦市委中心工作和群众急难愁盼，完成立法项目库筹建，形成14件入库项目。制定住宅小区物业管理条例，对业主、物业使用人、物业服务人的行为以及业主组织的成立等作出规范，并特别针对业主大会成立难题创设了物业管理委员会制度，针对新能源汽车充电难题对新建和既有住宅小区两种情况加装充电设施作出区分规定，形成我市继新修订的立法法扩大设区的市立法权限之后，第一部涉基层治理领域的法规，已于2023年11月1日起施行。制定停车场管理条例，针对我市停车场建设滞后的现状，规定要以停车场专项规划为引领，制定政府投资的公共停车场年度建设计划，强化用地保障，统筹地上地下，多渠道增加停车泊位供给，并对错时共享停车、施划临停快走区域、时段性临时停车、废弃机动车处理等进行明确，为规范停车管理、改善停车状况、提升城市品质提供法治良方，将于今年5月1日起施行。启动全民阅读促进条例立法工作，更好助推文化揭阳、文明揭阳、书香揭阳建设。完成生活垃圾管理条例立法后评估工作，推动法规更好贯彻实施。持续推动基层立法联系点提质增效，指导大坝镇联系点建成全市首个基层立法联系点与代表联络站“点站融合”示范点，探索推进“立法征集+积分制”制度，进一步延伸民主立法触角。对“一府一委两院”报备的12件规范性文件进行备案审查，切实维护国家法治统一。组织开展“宪法宣传周”系列活动，对省社会保险基金监督条例、省气象灾害防御条例等实施情况进行执法检查，调研母婴保健法和省母婴保健管理条例、加强我市宗教和民间信仰工作的实施意见等实施情况，创新以条例宣讲会、条例交办会、新闻发布会“三会合一”方式抓好住宅小区物业管理条例等新制定法规的宣贯工作，促进宪法法律法规正确有效实施。

　　助力实体经济发展。主动向中心聚焦、为发展聚力，先后审议通过揭阳市投资控股集团有限公司与中国石油天然气股份有限公司合资合作事项、市人民政府向揭阳市投资控股集团有限公司注入资金有关事项等议案，支持和促进中石油广东石化炼化一体化项目顺利投产，有力推动我市国有资产做大做强、地方财政收入持续增长。着力抓好计划、预算、决算、审计工作等法定项目的审查监督，依法做好“十四五”规划和2035年远景规划目标纲要实施情况中期评估工作，跟踪监督重点支出与重大投资项目资金保障力度，督促政府部门强化组织协调和推进力度，更好发挥产业项目对经济高质量发展的牵引作用。听取审议审计查出突出问题整改情况报告、国有资产管理情况综合报告及行政事业性国有资产管理情况报告，加强对地方政府债务情况的日常监督，督促政府依法依规管好用好“钱袋子”。

　　助力保障改善民生。围绕督好民生实事项目，年初落实对口专（工）委加强全程实时跟踪监督，9月份开展“民生实事监督月”活动并形成督办报告印送市政府研究处理，年末召开常委会会议听取专项工作报告并进行满意度测评，着力推动民生实事项目深入实施、务实见效。围绕推进绿美揭阳建设，上下联动组织五级人大代表共8107人次开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，先后将环境状况和环保目标完成情况、绿美揭阳生态建设进展、榕江流域水污染治理等列入常委会会议和主任会议议题，持续跟踪督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，发动代表种植16.2亩“人大代表林”，推动新时代“绿水青山就是金山银山”的揭阳路径走深走实。围绕促进基本公共服务均等化优质化，综合运用多种监督方式，加强对教育、医疗高质量发展三年提升行动实施情况、新业态从业人员劳动保障等的监督，让人民群众更好地共享改革发展成果。围绕优化提升发展环境，听取审议市政府188博金宝,金宝搏 官网推进社会诚信体系建设三年行动计划工作情况的报告，调研社会治安管理、社会生活噪声污染治理、古城历史文化保护和传承利用、对外友好合作交流、侨乡文化建设等工作情况，跟踪监督“二维码”门楼牌编制安装工作，助推城市建设高质量发展。

　　三、以发展全过程人民民主为使命，促进代表更好履职。尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。

　　夯实平台阵地。坚持把代表联络站作为践行和发展全过程人民民主的重要平台，在已建成以中心联络站为主、村（居）联络站为辅的网格化体系基础上，突出抓延伸、创亮点，着力抓好建站进重点项目和民生项目、建站进商（协）会、建站进景区“三个进”工作，探索推动网上联络站建设。常态化推进常委会领导到基层联络站调研指导工作，高规格召开全市代表联络站“三化”建设推进会，对代表联络站“建管用”等工作进行部署、提出要求，努力把代表联络站打造成群众身边的“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”。目前，全市共建成685个乡镇（街道）、村（社区）代表联络站，以及5个重点项目和民生项目联络站、3个商（协）会联络站、1个景区联络站和1个网上代表联络站。

　　抓实建议工作。突出源头引导，注重过程加力，强化跟踪问效，切实把代表建议工作作为彰显为民情怀、解决民生诉求、推动工作发展的重要途径。聚焦“内容高质量”，建立专（工）委每年服务保障代表提出若干与本委员会相关的高质量建议工作机制，邀请代表参加“一府一委两院”活动100多人次，组织代表围绕中心工作开展专题调研和集中视察，努力为代表提出高质量建议创造条件、提供指导。聚焦“办理高质量”，新修订市人大代表建议、批评和意见重点处理办法，健全常委会领导领衔督办、对口专（工）委跟踪督办、邀请代表参与督办和市政府领导牵头领办的工作机制，并通过选择有代表性的建议进行重点督办、组织对办理答复意见进行再审查再反馈等措施，努力推动办理工作取得实效。目前，市七届人大三次会议代表提出的32件建议已全部按时办理并答复代表，其中，已解决或基本解决的有17件，占比56.67%，与去年相比提升了25个百分点；省十四届人大一次会议期间，我市的省人大代表向大会提交的29件建议，均得到省政府及其有关部门的高度重视、认真办理。

　　做实服务保障。持续扩大代表对常委会工作的参与，深化拓展“双联系”制度，一年来通过邀请列席常委会会议、参加检查调研、面对面交流等方式联系代表413人次。着力抓好代表培训工作，邀请省人大常委会相关工委主要负责同志、中山大学教授为市人大代表作专题授课，市人大常委会相关工委负责同志下沉基层一线为县乡人大代表和人大干部作专题辅导，形成上下联动、互学互鉴良好氛围。受省人大常委会委托，组织揭阳、汕头、河源、梅州、潮州5市的全国人大代表在揭开展集中视察，推动代表加强交流互动，更好凝聚共识、助力发展。

　　四、以深化党的建设为引领，全面加强自身建设。立足“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，持续推进人大及其常委会各方面建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

　　政治建设再强化。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，认真履行管党治党政治责任，切实将全面从严治党落到实处。坚决落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一年来通过党组会议、理论学习中心组、周工作例会等开展党的创新理论学习156场次。突出深化“党业融合”，以创新党建联建为抓手，在榕城区下义社区、揭东区东寮村、揭西县潭角村创新设立三个党建联建基地，常态化组织党员干部开展产业帮扶、立法调研、学习研讨、志愿服务等活动，推动下义社区微型消防站升级改造、10亩“东寮芋”试验田成功种植、潭角村村集体商铺改造提升等一批民生实事办好办实。结合支部换届选举工作重新调整各支部人员构成，配强配优支部委员，严格落实好“三会一课”、主题党日活动等制度，切实提升支部组织力凝聚力战斗力。严格执行意识形态工作责任制，定期研究部署意识形态工作，加强和改进人大宣传工作，进一步守住守好意识形态主阵地。

　　制度建设再深化。坚持把抓好建章立制作为推动主题教育常态长效的有力抓手，在2022年新制定6项制度规定的基础上，着力打造制度体系建设“升级版”，确保人大法定职能和各项工作有章可循、规范有序、高效运转。制定市人民代表大会议事规则，对以往实践中行之有效的成熟做法进行提炼和规范，明确会议举行、议案提出和审议、报告审议和计划预算审查、选举和辞职等程序。制定执法检查工作规定，对执法检查的选题与计划、组织与实施、报告与审议、跟踪与督办等作进一步规范，努力推动执法检查这一“法律巡视”利剑更好发挥作用。制定和修订机关公务接待工作管理办法、机关公文处理办法、机关工作例会制度等规定，不断提高机关按制度办文办会办事水平。

　　队伍建设再优化。树立鲜明用人导向，构建选育用管全链条培养选拔体系，提拔晋升一批干部，着力打造一支可堪大用能担重任的人大干部队伍。持续深化市人大制度研究会、揭阳人大出版物编辑部、“青年学·青年讲·青年强”、“不负韶华·书香伴行”青年学习讲堂四大干部学习交流平台建设，有针对性地进行思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。强化内外互动交流，深入实施进农村、进社区、进校园、进企业、进代表联络站、进立法联系点“六进”行动，推动干部走出机关大院、走进基层一线，俯下身子接地气、办实事。

　　各位代表，一年来常委会工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会工作与时代发展的要求、人民群众的期待还有一些差距和不足，主要是：“小切口”“小快灵”立法实践还需加强；监督工作的专业性实效性有待增强，专题询问等一些刚性监督手段还很少运用；代表工作统筹性不够强，代表履职能力和服务代表水平仍需提升，等等。常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

新一年的工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记188博金宝,金宝搏 官网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，深刻把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定省委赋予揭阳的目标任务，紧紧围绕市委七届六次全会暨市委经济工作会议的部署要求，认真履行宪法法律赋予的职责，积极践行和发展全过程人民民主，努力为谱写中国式现代化揭阳新篇章作出新的贡献。

　　（一）更加注重服务发展大局。坚持以良法促进发展、保障善治，继续审议全民阅读促进条例，扎实推进全民义务植树立法、生活垃圾管理条例修改等工作，加强对停车场管理条例等新制定法规的宣传解读，适时启动文明行为促进、历史文化街区和历史建筑保护立法，持续抓好基层立法联系点示范单位创建工作，加强规范性文件备案审查，竭力为高质量发展营造良好法治环境。深化计划、预决算、审计等法定项目的审查监督，推动省级财政专项资金管理办法、省级财政资金项目库管理办法等政策制度有效落实，建立完善与财政事权和支出责任相适应的现代预算管理制度。听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况报告，调研推进“工改工”促进产业高质量发展实施意见落实情况，更好助力实体经济高质量发展。推进诚信体系建设专项工作监督，听取审议诚信体系建设专项工作报告，检查省社会信用条例实施情况，助推营商环境优化提升。调研海洋气象服务、海洋捕捞管理等工作情况，推动“经略海洋”文章做好做实。以强烈政治自觉做好重大事项决定和人事任免工作，不断提高重大决策和人事任免的科学化、民主化和法治化水平。

　　（二）更加注重推动民生改善。围绕提升群众获得感，进一步巩固和深化民生实事票决制工作，加强对“城市建设年”推进情况、教育医疗三年提升行动、养老服务体系建设、文旅高质量发展、侨乡历史建筑保护等的监督，推动民生实事落地见效。围绕提升群众幸福感，听取审议实施“百千万工程”、环境状况和环保目标完成情况等报告，调研特色农业发展等情况，助力“百千万工程”、绿美揭阳壮美画卷不断铺展。围绕提升群众安全感，检查消防法和省实施办法、市烟花爆竹燃放安全管理条例实施情况，调研道路交通安全整治、未成年人保护、宗教中国化揭阳实践等工作情况，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　（三）更加注重发挥代表作用。坚持把建好管好用好代表联络站作为践行和发展全过程人民民主的有力抓手，进一步加强“三化”建设，持续推进建站“三个进”工作，推动代表联络站提档升级、建出特色、形成品牌。加强代表工作能力建设，探索开展小型化、差别化、精准化代表培训，丰富闭会期间代表活动形式内容，支持和保障代表更好发挥作用。认真抓好高质量议案建议提出、交办、督办、回访四个环节的工作，切实提高议案建议质量和办理实效。

　　（四）更加注重加强自身建设。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，以核心的力量、思想的伟力引领揭阳人大工作稳步向前。贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，切实加强常委会党组、机关党组、机关各党支部建设。持续深化党建品牌创建，推动党建联建工作扩面提质，努力打造全市模范机关建设“人大样本”。加大干部培养使用选拔力度，深化打造四大学习交流平台，多形式多途径为干部特别是年轻干部实践磨炼、发挥才干搭建平台、提供舞台。加强人大新闻宣传和理论研究，推动根本政治制度深入人心。加强对县乡人大工作的指导和支持，深化上下协同联动，全面提升全市人大工作整体实效。

　　各位代表，奋斗成就梦想，担当谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，坚持守正创新，忠实履行职责，努力在中国式现代化的揭阳实践中展现人大作为、干出人大业绩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！